| 公法的崛起 |
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2、行政执法，执法是关键，法治有三块，大的是立法，普遍性适用。其次是执法，即依法行政，立法主要是个民主、科学的问题，执法主要是个公正、严格的问题，司法主要是公正、经济的问题，依法行政是依法治国的核心和关键。为什么这么说？我们的法律、法规和规章，80%是由行政机关制定的，现在全国人大及常务委员会通过的法律和法律性文件有430部左右，国务院的行政法规有800部左右，地方性法规有8000部左右，规章有30000部左右，这些80%由行政机关制定。所以，执法不抓好，靠法院来救济，靠事后救济，代价太大了，所以要抓执法。我们听说的执法，不是单行的各个部门的法律、法规，主要是各个部门都适用的、综合性的执法法律制度。
第一部是1996年颁布的《行政处罚法》，它是实体与程度相统一、主要规范程序的法律，有人有误解，认为行政处罚法是不是授予行政机关处罚权的法律，错了！它是制约、规范处罚权的法，就像依法行政，有的行政机关说：讲依法行政是保障、扩大了行政权，这些都是错误的。
第二是《行政许可法》，国务院常务会议上已经通过了，现在全国人大正在调研，明年6月份有望通过，许可法主要是一个规范程序的法律，其中有三个大的原则。第一是合法合理原则，什么是合法合理原则？合理原则就是凡是市场能解决的不设定许可，市场不解决但中介组织能解决的也不设定行政许可，市场与中介都解决不了但事后监管能解决的，也不得设定许可，所以，不到不得已，不应当有审批，这就是合理原则。合法原则就是除了法律有规定的可以设定行政许可，否则不得设立许可。现在草案将“法律规定”初步规定在“法律、行政法规”，规章不行，争议较大的问题是，国务院非行政法规的规范性文件能否设立许可。第二个原则是便民与效率的原则，方便老百姓，现在多头审批、多部门审批、多层次审批都改掉了，人们可以上网审批，规定了多种措施。第三个是监督与责任原则，即谁审批谁负责，应当说整个的取向是不错的，是市场的取向。
第三部是现在正在制定的行政强制法，《强制法》本来今年有望通过，但到全国人大以后还有很大的分歧。强制主要是三块，第一是强制措施，对违法物品的查封、扣押、冻结等，第二是强制执行，行政机关做出决定后，当事人既不履行也不起诉，到底是由法院强制执行，还是由行政机关强制执行为主，现在还有争议。我们原来的规定是以法院强制执行为主，只有法律明确授权，行政机关才能强制执行，例如税收、治安处罚由行政机关强制执行，大部分由人民法院强制执行，但现在有争议，行政机关认为效率太差，这部法争议比较大，可能明年不一定能出台。 <中国全民创业网> |
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