| 公法的崛起 |
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2、关于公务员法，我们国家有500万公务员，所以我国的立法也很有意思，制约权力的法很难出台，律师只有十来万人，早就有《律师法》了，公务员五百万人，93年有了《公务员暂行条例》，制定公务员法很困难，当然现在中组部和人事部在制定，在“十六大”可能出台。世界各国的国公务员制度主要解决两个问题：一是专业化，二是常任化。但是再西方国家面临的主要问题是公务员太常任化了，缺乏活力。比如英国，英国的公务员制度从保守党到工党，从梅杰到布莱尔的转变，24小时的转变，这就要求有一支非常中立的公务员队伍，这支队伍起了很大作用，它是中立的，没有政党之见，但太常任了，没有活力，缺乏竞争力，所以现在也在考虑如何以外部吸引人才，给公务员队全注入一些活力，这对它的常任化就有一些冲击。专业化也要从外部吸引一些计算机人才、律师人才、金融人才等等，我国面临着两个问题的挑战：我们要常任化，现在公务员太多了，要精简；要专业化；腐败比较严重，互相交流又影响常任化，所以改革和法治会产生一些矛盾，在改革的过程当中怎么按照规律往前走值得研究。
3、关于法律、法规授权的组织、中介组织等（国外叫公法人，香港叫法定机构）。行政法有个很有意思的现象，有人说政府权力越来越小，行政法（公法）怎么会越来越受到重视，越来越扩大呢？行政权力要制约，所以要重视公法，同时对权力的有些范围要缩小，有些强度要弱化，但是有些权力是转移出去的，有些权力转移到中介组织，转移到事业单位，作为法律、法规授权的组织，比如说证监会是个事业单位，何来管理权？《证券法》授予它的。去年，有一系列关于证监会的案子，前年海南的凯丽公司告证监会，北京一中院不敢受理，说如果告证监会，股市乱了怎么办？请专家论证，我也去参加了论证，专家讲：告证监会，中国股市就乱了，告公安局，中国治安就乱了，告工商，我们的市场秩序就乱了，那么，我们的行政诉讼法，要废除啊！我们的法院行政审判庭要撤销了！事实并不是这样，你去告，就强化了外部监督，这样才会引起内部震动，告证券会，证监会败诉了，引发去年年底股市是不是要加强监督的大讨论，形式、手段各方面的监管都加强了。中国股市有这么多问题，不监管还得了！所以一定要从外部强化监督。
比如说足协是一个中介组织，怎么有够让下面的俱乐部停赛，今年上半年让亚泰俱乐部停赛两年，这等于是责令停产停业，一个俱乐部资产都是几千万，上亿，又不允许去告，怎么能行呢？是哪来的这个权力呢？《体育法》授权的——授权其可以制定内部章程，章程可以设定处罚，但亚泰俱乐部到北京二中院告，二中院不敢受理，认为全国有着四亿球迷，发生社会骚动怎么办？到北京高院也还没有受理，现在我们告一个国务院部委都很正常，但去告一个中介组织就这么困难，既然给中介组织权力，不去制约怎么行？中国的中介组织不像美国那样是市场机制自发生长起来的，美国有几百万个中介组织，承担着各种市场秩序的管理。我们的中介组织是从政府中剥离出来的，所以有人说它是“二政府”，既要培育，又要控制，所以对中介组织的立法要非常重视，现在国家经贸委正在立法。
（二）行政行为法
行政行为法是行政法的核心内容，包括三个方面：
1、行政立法，政府本来在早期是没有立法权的，依法行政就是依据法律行使行政权力，到了行政权力扩大以后，特别是罗斯福时期，行政立法权得到了非常大的发展，叫委任立法，我们现在行政立法既要使之发挥作用又要严格控制。但现在法律效力不如行政法规，行政法规效力不如地方性法规，地方性法规不如规章，规章不如红头文件，所以实践部门的人讲：“红头不如白头，白头号不如笔头，笔头不如口头”，现在的“白色腐败”，即规章以下的规范性文件中问题很多，地方利益、部门利益很严重，“权力部门化，部门利益化，利益法律化”，立法要严格约束，除了《立法法》以外，还有国务院制定的法规、规章和条例，但我们最大的问题在于立法不能司法审查，“白色腐败”问题严重。 <中国全民创业网> |
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