| 公法的崛起 |
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关于权力来源的问题，中国政府与外国政府，古代政府与现代政府差别非常大，无论是中国古代政府还是外国古代政府都有个共同的看法：第一句语叫“君权神授”，第二句语叫“主权在君”，陈胜、吴广起义的时候也要依托天命，从一条鱼的肚子剖出一块布，上面写着“陈胜王、大楚兴”。资本主义政权建立之初则提出了“天赋人权”、“主权在民”，这就是卢棱在《社会契约论》、孟德斯鸠在《论法的精神》、洛克在《政府论》当中讲的一些观点，即公民权利是国家权力之本，是政府权力之源。为什么是资产阶有启蒙思想家、法学家提出来的呢？原因主要是在于革命的行动先要有革命的理论，就是为了推翻封建政权，所以要推翻“君权神授”、“主权在君”，就像我们1977年提出的“实践是检验真理的唯一标准”一样，就是为了打倒“两个凡是”，如果凡是毛主席说过的都不能说，那哪能有改革开放的局面呢？所以理论是革命的先导。我国的宪法也明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民通过代议机关——人民代表大会制定法律，因此要从法治上解决权力的来源、权力的运行、权力的制约问题，中国古代都是在治乱中循环，有过三大盛世，约四、五百年历史，然而乱世比盛事长得多，有一千多年，《三国演义》开宗明义：“天下大势，分久必合，合久必分”，孟子也讲过“五百年王者兴”，他们讲的都是历史规律的总结。20世纪40年代，民主人士黄炎培曾问毛泽东同志“中国共产党怎么带领中国人民跳出历史兴衰的周期律”，毛泽东同志讲“我们找到了最好的办法，这就是民主”，只有人人起来监督政府，政府才能不懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息。1954年起草宪法毛泽东很重视，在杭州西湖亲自起草，但是到了1956年以后，情况发生了很大的变化，国际发生了匈牙利事件，国内发生了反右派斗争，到了1958年毛泽东的注意力发生了变化。毛泽东在北戴河会议上讲过一番话，说我们不能靠法律治理多数人，民法、刑法那么多条让记得住，宪法是我起草的，我也记不得了，法律主要是国务院司法局搞的，他们有他们的一套，我们有我们的一套，我们主要是开会搞决议，一年四次。刘少奇同志有一次也讲：“到底是人治还是法治，我看主要还是靠人治，法律只能做为办事参考，所以以毛泽东为代表的中国共产党第一代领导集体，主要还是以政策治国，不是以法律治国。
我个人认为，三代领导集体产生了三次重大转变，第一代以毛泽东为代表的第一次重大转变，就是从俄国革命的城市中心暴动转到农村包围城市，最后采取政权，这样才有中会人民共和国的建立，但是没有解决法治问题，直至发生了“文革”。以邓小平同志为代表的第二代领导集体有了第二次重大转变，即把党和国家的重心由阶级斗争为纲转到经济建设上来，开辟了一条富国强民之路，这样才有二十多年发展的大好局面，意义非常重大。同时，邓小平同志也非常重视民主法制建设，1978年他在十一届三中全会闭幕词《解决思想，实事求是，团结一致向前看》中说：“我们要把社会主义民主制度化、法律化，使这种制度不以领导人的改变而改变、不以领导人注意力的改变而改变，1980年，邓小平在《党和国家领导制度改革》中讲得更为深刻，他说：“ 我们过去发生的各种错误，固然与领导者作风有关，但是制度问题更具有根本性，制度好可以使坏人没办法做坏事，制度不好可以使好人没法充分做好事，甚至走向反面。”邓小平同志讲：毛泽东同志说过，斯大林践踏社会主义法制，这样的事在英美发达国家不可能发生。有材料显示斯大林在二、三十年代肃反，杀死了二、三十千人，苏联红军的大部分元帅，将军都被抓、被杀。最近找着一个材料说，毛泽东同志讲过，斯大林的统治手段，其黑暗的程度不亚于任何一个朝代的黑暗程度。毛泽东也讲，虽然我们痛恨美帝国主义，但是它能发展到这样的程度，我们还是应该研究它的政治制度中可取的地方。邓小平同志讲到，虽然毛泽东同志认识到这些，但仍然没有避免悲剧的发生，以致对党、对国家、对他个人都造成了巨大的悲剧，我们今天再不健全社会主义法制，人民就会讲为什么资本主义国家能做到的事，社会主义国家做不到？所以他最后总结说，制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，关系到国家是否改变颜色，必须引起大家的高度重视。小平同志到1989年通讲“要解决人治、法治的问题”，把党和国家的安危寄托在一两个人的身上是非常危险的，但也没有来得及提出依法治国，建设社会主义法治国家。契机应该是1992年中国共产党提出了建设社会主义市场经济的决定，市场经济必然是法治经济，在主体上要平等、要自由，否则就无法建立社会主义市场经济。这样党的第三代领导集体以江泽民同志为代表，在1996年中共中央政治届常委第二次讲座当中明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。我个人认为，前两次转变都是已经被承认的，这是第三次重大转折，就是中国共产党从主要政策治国转到依法治国，三代领导集体从“开元建国”到“致富强国”到“依法治国”是一脉相承的。没有制度文明、没有政治文明，不可能建设现代化，即使建成了也会毁掉，就跳不出治乱循环。 <中国全民创业网> |
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