| 依法行政的蓝图 |
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(一)《纲要》体现了纲领性与指导性的统一
《纲要》既着眼于我国依法行政的全局和长远，重在对今后依法行政的目标和重点提出纲领性和方向性要求，又注重规定内容的指导性和规范性，避免空洞无物，流于一般号召。例如，建设法治政府目标的提出，显然是《纲要》的最大亮点，极大地增强了《纲要》的纲领性和感召力。而为了实现建设法治政府的目标，同时弥补现行法律规定的不足，《纲要》把合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政的重要原则和要求写进了《纲要》。这些原则既是对西方国家法治发展经验的抽象概括，也是对我国依法行政实践经验的总结，集中体现了依法行政重在治官、治权的内在精神，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。
(二)《纲要》体现了针对性与可行性的统一
依法行政涉及政府管理和政府工作的一切方面，要解决的问题非常多。
为了使《纲要》真正管用，就必须既突出重点，抓住核心，着重解决牵一发而动全身的突出矛盾和突出问题，又保证所规定的制度和措施时机恰当，条件成熟，便于操作，切实可行。如《纲要》设计和规定的建立健全听证会、论证会、座谈会等专家咨询论证制度，听取和采纳意见的情况说明制度，立法的成本效益分析制度，行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度，行政执法案卷评查制度，行政执法主体资格制度和行政执法责任制度，防范、化解社会矛盾机制，行政监督制度和机制等，就集中体现了《纲要》规定措施的针对性与可行性的统一。
(三)《纲要》体现了合法性与创新性的统一
如何正确处理合法与创新之间的关系，既不撇开甚至背离现行法律的规定另搞一套，又在不与现行法律规定相抵触的前提下大胆创新机制和制度，推动依法行政的发展，这是《纲要》在起草和制定过程中面临的一个重大难题。应当说，《纲要》较好地解决了这一难题，实现了合法性与创新性二者的有机统一。例如，《纲要》第四部分关于“转变政府职能”的内容，现行法律没有明确规定，但《纲要》如果不对政府职能的主要内容和范围作出界定与规范，就很容易出现依法行政与经济社会发展、与政府管理工作两张皮的现象，就很容易发生依法行政“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，就不可能实现从全能政府到有限政府、从管制政府到服务政府、从权力政府到责任政府的转型。因此《纲要》在不违反现行法律规定的情况下，对政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四项职能进行了界定和规范，既体现了合法性，又体现了创新性，对推动政府职能转变和依法行政工作必将产生十分深刻的影响。 <中国全民创业网> |
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