| 依法行政的蓝图 |
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(三)《纲要》全面确立了我国推进依法行政、建设法治政府的行动纲领
推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于核心地位，而且在各级政府应对加入世贸组织和经济全球化的挑战，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分关键的地位。因此，对这一立足当前、关乎长远的全局性和系统性工程，《纲要》进行了精心规划，作出了全面部署。《纲要》前三个部分分别对依法行政的重要性和紧迫性、指导思想和目标、基本原则和基本要求作了集中规定。从第四部分到第十部分，《纲要》以实践问题为导向，以现实需要为着力点，以行政权运行过程为主线，以建设法治政府为目标，按照依法行政的内在逻辑依次展开：转变政府职能和深化行政管理体制改革是依法行政的前提和基础，《纲要》以此为切入点，在第四部分作了集中规定；行政决策和行政立法担负着现代政府为经济与社会发展进行决策和提供规则的重要功能，是政府管理活动的第一个重要环节，《纲要》在第五六部分分别作了集中规定；行政执法是依法行政的关键环节，是对决策和立法的执行，《纲要》在第七部分作了集中规定；化解社会矛盾、解决各类纠纷是现代政府的重要职能，对弥补司法不足、维护社会公正、提高行政效率有着重要作用，《纲要》在第八部分作了集中规定；加强对行政权力的制约和监督是依法行政的核心，也是我国目前依法行政制度中的薄弱环节，《纲要》在第九部分作了集中规定；依法行政最终要靠人去实施，提高公务员依法行政观念和能力至关重要，《纲要》在第十部分作了集中规定。
最后，《纲要》在第十一部分规定了把依法行政工作落到实处的四条保障措施。总之，《纲要》在制度安排和框架体系上，力求全面反映和准确体现依法行政的基本要求和基本内容，以为各级政府依法行政提供行动指南。
二、《纲要》的法律地位
《纲要》作为国务院颁布的指导未来10年依法行政工作的纲领性文件，在我国依法行政制度体系中具有十分重要的地位。
(一)《纲要》是在我国现行法律框架内对依法行政制度的发展和完善
制定《纲要》，当然不是为了代替现行有关依法行政的法律和行政法规，而是在不与法律规定相抵触的前提下，弥补现行依法行政规定的不足，发展和完善现行依法行政的重点制度，打通依法行政的各个环节，启动和激活整个依法行政的机制和体系，以最大限度地发挥现行依法行政制度的整体活力。
(二)《纲要》是对1999年颁布的《国务院关于全面推进依法行政的决定》的深化、细化和发展。
《国务院关于全面推进依法行政的决定》(以下简称《决定》)首创了以国务院文件形式推动依法行政工作的重大举措。5年以后，《纲要》又一次对依法行政工作作出了全面安排和部署。制定《纲要》当然不是为了取代《决定》，而是为了进一步发展、落实和细化《决定》，如果说《决定》是一份宏观宣言，那么《纲要》就是一份实施章程，具体规定依法行政的实施目标、实施任务、实施规则和实施程序。
(三)《纲要》是今后10年我国全面实施依法行政的总章程
《纲要》作为规范依法行政实施工作的总章程，很多问题只能规定得比较原则，不可能太具体，这就需要像制定经济、社会发展的长期规划和5年计划那样，在10年《纲要》的统领下，再制定依法行政的5年实施方案和年度工作要点，使依法行政既与经济、社会发展规划和计划相衔接，又与长期、中期和近期实施方案相配套，以真正把依法行政从软任务变成硬任务，真正把依法行政工作扎扎实实地推向前进。
三、《纲要》的主要特色
《纲要》立足于我国经济转轨和社会转型的客观实际，顺应政府职能转变和行政管理体制改革的现实需要，正确把握了当前依法行政的状况、面临的形势和任务，抓住了全面推进依法行政的症结、问题和关键所在，具有十分鲜明的特色。 <中国全民创业网> |
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